行業(yè)動(dòng)態(tài)
國家發(fā)展改革委員會(huì)定于2014年12月4日（周四）上午9:30，在國家發(fā)改委中配樓三層大會(huì)議室召開新聞發(fā)布會(huì)，主題是“加快推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障等重大工程建設(shè)”，國家發(fā)改委和國家能源局有關(guān)司局負(fù)責(zé)同志出席發(fā)布會(huì)，并就有關(guān)情況回答記者提問。
主持人 李樸民:
各位記者朋友們，大家上午好！歡迎大家出席國家發(fā)改委例行新聞發(fā)布會(huì)。今天發(fā)布會(huì)的主題是加快推進(jìn)重大信息網(wǎng)絡(luò)、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障等重大工程建設(shè)，由我和高技術(shù)司司長綦成元先生、投資司副司長羅國三先生、產(chǎn)業(yè)司副巡視員李忠娟女士，還有我們邀請的國家能源局電力司司長韓水先生、核電司司長劉寶華先生、油氣司司長劉德順先生、新能源和可再生能源司副司長朱明先生，向大家介紹有關(guān)情況，并回答大家提問。下面，我先簡要介紹一些總體情況。
主持人 李樸民:
今年以來，國家發(fā)改委按照黨中央、國務(wù)院的要求，一方面深化投融資體制改革，大力推進(jìn)項(xiàng)目核準(zhǔn)制度的改革創(chuàng)新，進(jìn)一步落實(shí)企業(yè)投資自主權(quán)。另一方面，按照補(bǔ)短板、調(diào)結(jié)構(gòu)，加強(qiáng)薄弱環(huán)節(jié)建設(shè)，增加公共產(chǎn)品有效供給的要求，研究提出并積極推進(jìn)信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、健康養(yǎng)老服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、清潔能源、糧食水利、交通、油氣及礦產(chǎn)資源保障等七個(gè)重大工程包。
主持人 李樸民:
在上周的發(fā)布會(huì)上，我們已向大家介紹了糧食水利、交通、生態(tài)環(huán)保、健康養(yǎng)老等4個(gè)工程包的情況，今天主要對其余的3個(gè)重大工程包，就是信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)、清潔能源、油氣及礦產(chǎn)資源保障，進(jìn)行發(fā)布和解讀。3個(gè)工程包的主要內(nèi)容包括：
主持人 李樸民:
第一個(gè)是信息電網(wǎng)油氣等重大網(wǎng)絡(luò)工程包。這個(gè)工程包主要有三方面內(nèi)容：一是加快國家新一代信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。堅(jiān)持市場化原則，鼓勵(lì)社會(huì)投資參與建設(shè)，同時(shí)，國家對中西部、農(nóng)村等基礎(chǔ)條件薄弱地區(qū)，將安排一定的補(bǔ)助資金，引導(dǎo)帶動(dòng)地方、企業(yè)加大投資力度，適度超前發(fā)展。二是加快跨區(qū)輸電、區(qū)域主干電網(wǎng)、城市電網(wǎng)和農(nóng)村電網(wǎng)建設(shè)，增強(qiáng)綜合供電能力。將建設(shè)一批遠(yuǎn)距離、跨區(qū)輸電通道，基本滿足京津冀魯、長三角、珠三角地區(qū)2020年前的接受外來電力需要，以及水電基地、風(fēng)電集中開發(fā)區(qū)跨區(qū)外送電力需要。三是加快油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)存設(shè)施建設(shè)，保障油氣資源安全有效供應(yīng)。
主持人 李樸民:
第二個(gè)是清潔能源重大工程包。為推動(dòng)能源生產(chǎn)消費(fèi)革命，調(diào)整優(yōu)化能源結(jié)構(gòu)，促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù)，今年9月，報(bào)請國務(wù)院同意，國家發(fā)改委印發(fā)了《關(guān)于加快推進(jìn)清潔能源重大工程建設(shè)的通知》，提出了今明兩年可開工的26項(xiàng)西南水電和風(fēng)光電項(xiàng)目。一是西南水電基地開發(fā)，目前在建項(xiàng)目進(jìn)展順利，溪洛渡、向家壩、錦屏等一批大型水電項(xiàng)目投產(chǎn)順利。二是沿海核電工程。按照中央的要求，采用國際最高安全標(biāo)準(zhǔn)，在確保安全的前提下，啟動(dòng)一批沿海核電工程。三是風(fēng)電建設(shè)，核準(zhǔn)了一批項(xiàng)目并開工建設(shè)。四是光伏建設(shè)。以創(chuàng)建分布式光伏發(fā)電示范區(qū)為抓手，積極探索分布式發(fā)電商業(yè)運(yùn)營模式，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策。
主持人 李樸民:
第三個(gè)是油氣及礦產(chǎn)資源保障工程包。主要內(nèi)容是加快實(shí)施石油、常規(guī)天然氣、煤層氣、頁巖氣等勘探開發(fā)和礦產(chǎn)資源保障工程，增強(qiáng)油氣及礦產(chǎn)資源供應(yīng)能力，提高資源保障水平。其中，列入重大工程包的油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)氣設(shè)施項(xiàng)目有37項(xiàng)，礦產(chǎn)資源保障工程中今明兩年要加快推進(jìn)13個(gè)礦產(chǎn)資源項(xiàng)目，重點(diǎn)涵蓋鐵礦石、銅礦、鋁土礦等礦產(chǎn)品種。
主持人 李樸民:
為了促進(jìn)投資早到位、早見效，國家發(fā)展改革委采取了一系列積極有效的措施，這些措施在上一次的新聞發(fā)布會(huì)上，已向大家作了介紹，這里不再重復(fù)。下一步，我們將進(jìn)一步明確落實(shí)各方責(zé)任，加快項(xiàng)目前期工作和建設(shè)進(jìn)度，同時(shí)，強(qiáng)化重大工程后續(xù)項(xiàng)目儲(chǔ)備管理，適時(shí)推出其他領(lǐng)域的重大工程包。
主持人 李樸民:
這是需要指出的是，加強(qiáng)重大工程建設(shè)，積極推進(jìn)七個(gè)重大工程包，離不開社會(huì)資本的積極參與，國家將鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本，特別是民間資本參與建設(shè)。
前不久，國務(wù)院先后印發(fā)實(shí)施了《政府核準(zhǔn)的投資項(xiàng)目目錄（2014年本）》、《關(guān)于創(chuàng)新重點(diǎn)領(lǐng)域投融資機(jī)制鼓勵(lì)社會(huì)投資的指導(dǎo)意見》。我們也召開了新聞發(fā)布會(huì)，進(jìn)行了解讀，總的考慮就是：進(jìn)一步打破行業(yè)壟斷和市場壁壘，建立公平開放透明的市場規(guī)則，營造權(quán)利平等、機(jī)會(huì)平等、規(guī)則平等的投資環(huán)境，激發(fā)市場主體活力和潛力。
主持人 李樸民:
我們真誠地歡迎更多的社會(huì)資本，特別是民間資本參與七個(gè)重大工程包建設(shè)，抓住機(jī)遇，分享收益。
總體情況我就簡要介紹到這里。下面，請大家提問。提問時(shí)僅提一個(gè)問題，并請通報(bào)自己所代表的媒體。
新華社:
我的問題是，發(fā)改委有沒有建立什么工作機(jī)制來有效推進(jìn)這三個(gè)重大工程包的建設(shè)？謝謝。
主持人 李樸民:
具體情況請羅司長介紹。
羅國三:
謝謝。這個(gè)問題非常好，也很關(guān)鍵，國務(wù)院已經(jīng)作出了決策部署，下一步抓貫徹落實(shí)就至關(guān)重要。剛才李樸民秘書長也講到了，11月26日的發(fā)布會(huì)上，發(fā)改委在政策保障措施層面已經(jīng)作了比較詳細(xì)的介紹。今天我想從加快推進(jìn)重大工程建設(shè)工作機(jī)制層面再補(bǔ)充作一些說明。
羅國三:
我想可以歸納為三點(diǎn)：第一點(diǎn)，明確責(zé)任主體。首先，根據(jù)項(xiàng)目的實(shí)施主體，把工程包里面的項(xiàng)目劃分為兩大類：一類是中央項(xiàng)目，一類是地方項(xiàng)目。中央項(xiàng)目主要是由國務(wù)院有關(guān)部門和有關(guān)的中央企業(yè)負(fù)責(zé)推進(jìn)，地方項(xiàng)目主要由地方政府及其有關(guān)部門和項(xiàng)目單位負(fù)責(zé)推進(jìn)。其次，要求各個(gè)項(xiàng)目的實(shí)施主體、項(xiàng)目單位加快項(xiàng)目的前期準(zhǔn)備工作和建設(shè)實(shí)施工作，這是一個(gè)明確責(zé)任主體的問題。
羅國三:
第二點(diǎn)，我們建立了按月調(diào)度的制度。前一階段，五部委已經(jīng)發(fā)出通知，要求各有關(guān)地區(qū)、各有關(guān)中央企業(yè)要及時(shí)跟蹤調(diào)度，梳理匯總重大工程實(shí)施過程中的進(jìn)度和情況，每個(gè)月要報(bào)告重大工程的進(jìn)展情況，包括組織工作情況，政策措施的落實(shí)情況，審批核準(zhǔn)的進(jìn)展情況，吸引社會(huì)資本的情況，還有項(xiàng)目開工建設(shè)的情況，以及存在的問題和意見建議等等。每個(gè)月要填一張報(bào)表，每月10號以前要報(bào)到五部委，包括發(fā)改委、國土資源部、環(huán)境保護(hù)部、住房城鄉(xiāng)建設(shè)部和銀監(jiān)會(huì)。對于中央項(xiàng)目，我們每個(gè)月還要開一次協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)，明天我們準(zhǔn)備用一天的時(shí)間對能源領(lǐng)域、交通領(lǐng)域的重大項(xiàng)目進(jìn)展情況開一次協(xié)調(diào)推進(jìn)會(huì)。這是今年的第二次。
羅國三:
第三點(diǎn)，建立聯(lián)動(dòng)機(jī)制來務(wù)實(shí)推進(jìn)重大工程建設(shè)。有兩個(gè)清單給大家報(bào)告一下：首先是項(xiàng)目清單。我們想以項(xiàng)目清單為主線，督促加快工程進(jìn)度，要求各個(gè)地區(qū)和各個(gè)中央企業(yè)要細(xì)化落實(shí)今明年兩年的主要建設(shè)任務(wù)。這里面還有一些以專項(xiàng)形式確定的重大工程，屬于“打捆”方式確定的重大工程，都要細(xì)化分解到具體項(xiàng)目，列出一個(gè)詳細(xì)的項(xiàng)目清單。這項(xiàng)工作在進(jìn)行當(dāng)中；有的已經(jīng)明確，有些需要“解捆”的還需要一定的時(shí)間，這項(xiàng)工作需要抓緊。列出項(xiàng)目清單之后，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面來對照項(xiàng)目清單逐項(xiàng)抓落實(shí)。
羅國三:
這里我想說明一下，剛才講的是今明兩年的重大工程現(xiàn)在加快推進(jìn)，實(shí)際上工作當(dāng)中我們已經(jīng)布置了，要建立一個(gè)項(xiàng)目庫，來實(shí)行動(dòng)態(tài)調(diào)整、滾動(dòng)推進(jìn)。當(dāng)前正在編制“十三五”規(guī)劃，結(jié)合十三五規(guī)劃編制工作，形成“四個(gè)一批”的良性循環(huán)。“四個(gè)一批”是謀劃一批、儲(chǔ)備一批、實(shí)施一批、補(bǔ)充一批。就是說這個(gè)重大工程包是一個(gè)動(dòng)態(tài)調(diào)整的、滾動(dòng)推進(jìn)的機(jī)制。
羅國三:
第二個(gè)清單是問題清單。我們要以問題清單為抓手，及時(shí)解決實(shí)際問題。有按月調(diào)度制度、報(bào)表制度等等，還有一些隨時(shí)反映的重大工程推進(jìn)當(dāng)中出現(xiàn)的一些問題和困難，尤其是前期工作當(dāng)中存在的問題和困難，我們要及時(shí)梳理，形成問題清單。針對這些問題，發(fā)改委會(huì)同有關(guān)方面逐項(xiàng)研究解決，協(xié)調(diào)落實(shí)建設(shè)條件，切實(shí)加快項(xiàng)目建設(shè)進(jìn)度。我就回答這些內(nèi)容，謝謝。
人民網(wǎng)財(cái)經(jīng)頻道:
我想問一個(gè)問題，近期咱們開工了哪些重點(diǎn)的輸電通道，實(shí)施效果怎么樣？
韓水:
謝謝。下面由我來回答這個(gè)問題。目前，我們已經(jīng)開工建設(shè)了淮南至上海、錫盟至山東兩條1000千伏特高壓交流輸電工程和寧東至浙江±800千伏特高壓直流輸電工程，這三項(xiàng)特高壓輸電工程屬于大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃重點(diǎn)輸電通道的組成部分，對于提高京津冀魯、長三角地區(qū)外來電供應(yīng)和保障能力，緩解環(huán)境壓力具有十分重大的意義。工程總投資是683億元，預(yù)計(jì)向京津冀魯、長三角地區(qū)輸電1700萬千瓦，年輸電量超過900億千瓦時(shí)，建成以后每年將減少這些地區(qū)標(biāo)煤消耗2700萬噸。
韓水:
為落實(shí)國務(wù)院發(fā)布的《大氣污染防治行動(dòng)計(jì)劃》，國家能源局一方面加強(qiáng)京津冀、長三角、珠三角地區(qū)常規(guī)火電建設(shè)的管理，嚴(yán)控存凝煤電項(xiàng)目審批，推進(jìn)現(xiàn)有煤電技術(shù)節(jié)能減排升級改造；另一方面，為保障嚴(yán)控期的電力供應(yīng)，結(jié)合煤電基地的開發(fā)建設(shè)，按照“先急后緩、先易后難、安全經(jīng)濟(jì)、科學(xué)務(wù)實(shí)”的原則提出優(yōu)先建設(shè)12條西電東送的輸電通道。到現(xiàn)在為止，有三條通道已經(jīng)開工建設(shè)，其余的輸電通道也在抓緊做前期的工作，預(yù)計(jì)明年將陸續(xù)開工建設(shè)。據(jù)初步測算，這12條通道和新增7000萬千瓦輸電能力已確保京津冀魯、長三角、珠三角地區(qū)的用電需求，建成后每年可減少上述地區(qū)標(biāo)煤消耗約1億噸。
中國經(jīng)濟(jì)導(dǎo)報(bào):
我想請問礦產(chǎn)資源方面的保障工程涵蓋哪些重點(diǎn)礦產(chǎn)品種？為什么要把這些礦產(chǎn)品的項(xiàng)目列為此次國家重點(diǎn)工程加快推進(jìn)？謝謝。
李忠娟:
謝謝媒體朋友對礦產(chǎn)資源保障工程的關(guān)注。剛才李秘書長也介紹了，今明兩年礦產(chǎn)資源工程主要涵蓋了鐵礦、銅礦、鋁土礦等礦產(chǎn)品種。項(xiàng)目的類型主要包括現(xiàn)有礦山資源接續(xù)開發(fā)、煤電鋁資源的高效利用和新礦山開發(fā)。為什么這次把銅、鐵、鋁礦產(chǎn)資源保障工程列入七大重大項(xiàng)目包加以推進(jìn)，我認(rèn)為意義有三點(diǎn)：
李忠娟:
第一點(diǎn)，緩解國內(nèi)資源供應(yīng)不足的矛盾。2013年，我國鐵礦、銅礦、鋁土礦的進(jìn)口量分別是8.2億噸、251萬噸和7070萬噸，如果按照統(tǒng)一的金屬品位來折算的話，對外依存度鐵礦是71%，銅礦是59%，鋁土礦是48%，對外依存度非常高。推進(jìn)鐵、銅、鋁資源保障工程的建設(shè)可以增加國內(nèi)供應(yīng)，保障鋼鐵和有色金屬產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。
李忠娟:
第二點(diǎn)，保障產(chǎn)業(yè)發(fā)展安全。我國是制造業(yè)大國，鋼鐵和有色金屬是制造業(yè)的基礎(chǔ)原材料，銅礦、鐵礦、鋁土礦，又是生產(chǎn)鋼鐵和有色金屬必備的原材料產(chǎn)品，原材料產(chǎn)業(yè)的安全對鋼鐵、有色金屬產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展乃至實(shí)現(xiàn)制造業(yè)強(qiáng)國目標(biāo)都是至關(guān)重要的。因此我們認(rèn)為，在按照市場機(jī)制全球采購，建立國際原料保障基地的同時(shí)要重視國內(nèi)礦山的合理開發(fā)、資源的高效利用以及技術(shù)創(chuàng)新。
李忠娟:
第三點(diǎn)，能夠帶動(dòng)地方經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。鐵礦、銅礦、鋁土礦資源地一般來說經(jīng)濟(jì)是相對落后的，礦山資源的開發(fā)周期一般是在5—7年，推進(jìn)礦產(chǎn)資源保障工程建設(shè)，不僅可以創(chuàng)造新的就業(yè)機(jī)會(huì)，還可以帶動(dòng)運(yùn)輸、服務(wù)等配套產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，將資源的優(yōu)勢轉(zhuǎn)化成經(jīng)濟(jì)優(yōu)勢，推動(dòng)地方的經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展。謝謝。
中央人民廣播電臺:
在年初的時(shí)候公布了80個(gè)鼓勵(lì)社會(huì)資本參與的基礎(chǔ)設(shè)施項(xiàng)目當(dāng)中，第25、26項(xiàng)是關(guān)于信息基礎(chǔ)建設(shè)。這次又提出信息油氣網(wǎng)絡(luò)重大工程，同樣提出要吸引社會(huì)資本，我想問一下，現(xiàn)在具體推動(dòng)了哪些方面？未來新一代的信息基礎(chǔ)建設(shè)設(shè)想和推動(dòng)的步驟是怎么樣的過程？謝謝。
綦成元:
謝謝您提出的問題。信息基礎(chǔ)設(shè)施可以理解為是支撐或者承載著整個(gè)信息應(yīng)用和信息化發(fā)展的重要基礎(chǔ)設(shè)施，跟公路、電力、水利一樣，是保障經(jīng)濟(jì)活動(dòng)和人民生活必需的基礎(chǔ)設(shè)施?，F(xiàn)在越來越重要。以往這些重要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)主要是依靠國家三大電信運(yùn)營商來進(jìn)行承建，發(fā)揮了非常好的作用。我們國家電話的普及率不斷在提升，提供電信的內(nèi)容，從電話語音服務(wù)到現(xiàn)在的互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)，而且互聯(lián)網(wǎng)的服務(wù)也不斷從起步階段的窄帶到現(xiàn)在的寬帶。寬帶基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)對促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)的發(fā)展帶來了很大的作用，給人民生活方式帶來了很大的變化。最典型的例子，電子商務(wù)一方面改變了原來的商貿(mào)、物流、金融，制造等流程，另外對百姓來說，消費(fèi)、網(wǎng)上購物、娛樂、理財(cái)、交流等更為便捷。應(yīng)該說我們國家近幾年的基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展取得了很大的成績。
綦成元:
當(dāng)然，我們也看到現(xiàn)在還存在著一些問題，因?yàn)槿箅娦胚\(yùn)營商是以國有資本為主，大家感覺競爭不夠充分，這樣就帶來一系列服務(wù)的問題，還有資費(fèi)的問題。當(dāng)然還有一個(gè)更大的問題，我們的發(fā)展速度和國際上的差距還很大，自己和自己比是發(fā)展了，但和國際上相比我們還不是很快，還有很大的差距。因此，一是要加快我國寬帶技術(shù)設(shè)施發(fā)展的速度，二是要提高我國寬帶服務(wù)的質(zhì)量，必須要進(jìn)一步提升寬帶基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展的速度和規(guī)模，我們認(rèn)為還要進(jìn)一步堅(jiān)持改革開放和體制改革。
綦成元:
更好地吸引民間投資，發(fā)揮好社會(huì)資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信的作用，我們認(rèn)為這是破解上述問題的一個(gè)很好的方法。根據(jù)國務(wù)院的要求，我們也在和相關(guān)部門一起積極推動(dòng)這項(xiàng)工作。首先在虛擬運(yùn)營領(lǐng)域開展工作，目前已經(jīng)發(fā)放了30多家虛擬運(yùn)營牌照，已經(jīng)有十多家開始放號提供服務(wù)。下一步，我們還會(huì)積極推動(dòng)民間資本進(jìn)入基礎(chǔ)電信網(wǎng)絡(luò)設(shè)施建設(shè)。我們?yōu)槊耖g資本進(jìn)入電信領(lǐng)域的探索不斷提供條件，共同推動(dòng)電信基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展。
綦成元:
國務(wù)院在去年8月份專門發(fā)布了寬帶中國戰(zhàn)略的實(shí)施方案，針對我國電信設(shè)施發(fā)展現(xiàn)狀，提出要將寬帶基礎(chǔ)設(shè)施定位為國家的公共基礎(chǔ)設(shè)施，加快構(gòu)建寬帶、融合、安全、泛在的網(wǎng)絡(luò)，全面支撐經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和服務(wù)于社會(huì)民生。在研究今年信息工程的建設(shè)工程包時(shí)，重點(diǎn)有幾點(diǎn)考慮：一是建設(shè)覆蓋城鄉(xiāng)的無線寬帶通信網(wǎng)絡(luò)，讓民眾在城市、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、主干鐵路網(wǎng)、旅游景區(qū)等都能享受到寬帶、移動(dòng)3G、4G方面的服務(wù)。二是加快機(jī)場、車站、碼頭以及其他公共熱點(diǎn)區(qū)域無線局域的覆蓋，為公眾提供免費(fèi)的WiFi服務(wù)。三是進(jìn)一步提高寬帶服務(wù)的水平和接入速率。城市家庭基本要達(dá)到20兆接入速率，農(nóng)村基本要達(dá)到4兆接入速率。四是大幅度提升互聯(lián)網(wǎng)服務(wù)的能力和服務(wù)水平，將建設(shè)一批云計(jì)算、物聯(lián)網(wǎng)這樣的應(yīng)用示范工程。
綦成元:
在實(shí)施過程中，以企業(yè)為主體來開展工作，從政府的角度講，重點(diǎn)是要加強(qiáng)以下三方面的工作：一是營造良好的環(huán)境，加強(qiáng)部門之間、中央地方政府之間的協(xié)同，完善相關(guān)的政策環(huán)境，逐步建立支持農(nóng)村薄弱地區(qū)寬帶建設(shè)的長效機(jī)制，政府也會(huì)在這方面給予一定的資金引導(dǎo)。二是體制機(jī)制方面要?jiǎng)?chuàng)新、改革，重點(diǎn)是要進(jìn)一步向民資開放，鼓勵(lì)電信企業(yè)與民間資本進(jìn)行創(chuàng)新合作。比如采取PPP這樣一種模式，中央、地方、企業(yè)共同推進(jìn)信息技術(shù)的設(shè)施建設(shè)。三是抓一些應(yīng)用示范項(xiàng)目，推動(dòng)國家支持的寬帶鄉(xiāng)村、下一代互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用示范等項(xiàng)目盡快啟動(dòng)，提供高質(zhì)量、高效的服務(wù)。我就回答這些。謝謝。
中國能源報(bào):
我們關(guān)心我國油氣管網(wǎng)目前發(fā)展的程度如何，請您介紹一下實(shí)施油氣管網(wǎng)工程的有關(guān)情況。謝謝。
劉德順:
我來回答這個(gè)問題。應(yīng)該說油氣管網(wǎng)基礎(chǔ)設(shè)施是油氣市場發(fā)展的一個(gè)重要支撐。近年來，我國的石油、天然氣管網(wǎng)發(fā)展速度是很快的，取得了可喜的成績。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前陸上的油氣管道總里程約12萬公里（不包括油氣田集輸管道），覆蓋了全國31個(gè)省市區(qū)，其中原油、成品油和天然氣管道分別占總里程的19%、18%和63%。應(yīng)該說全國油氣骨干管網(wǎng)構(gòu)架已經(jīng)逐步形成了，較好地支持了石油天然氣市場的發(fā)展。但是和歐美等發(fā)達(dá)國家相比，和我國石油天然氣行業(yè)發(fā)展的需求相比，我國的油氣儲(chǔ)運(yùn)設(shè)施發(fā)展目前還處于初級階段，還有很大的發(fā)展空間。
劉德順:
目前，我國油氣基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展面臨的主要挑戰(zhàn)有三個(gè)方面：一是天然氣的主干管網(wǎng)的系統(tǒng)還不完善，部分地區(qū)還沒有覆蓋。有關(guān)資料顯示，美國僅洲際的輸油輸氣管網(wǎng)長度就超過50萬公里，其中天然氣管網(wǎng)長度超過30萬公里，遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于我國的發(fā)展水平，因?yàn)閲撩娣e都差不多。二是天然氣區(qū)域性的輸配管網(wǎng)不發(fā)達(dá)，互聯(lián)互通沒有完全實(shí)現(xiàn)，成品油的主干管道的配套支線建設(shè)不完善。三是儲(chǔ)氣能力建設(shè)嚴(yán)重滯后。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，一般天然氣儲(chǔ)氣能力為天然氣年消費(fèi)量的10—15%，但是目前我國僅僅是2%左右，尤其是大中型的城市缺乏儲(chǔ)氣和應(yīng)急措施，難以有效保障供氣安全。
劉德順:
針對上面幾個(gè)問題，我們將油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)存設(shè)施作為重大工程予以加快推進(jìn)，這將對緩解我國的油氣基礎(chǔ)設(shè)施瓶頸，推進(jìn)油氣行業(yè)健康發(fā)展，保障油氣供應(yīng)安全具有重要的意義。此次列入重大工程包的油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)存設(shè)施項(xiàng)目主要包括幾個(gè)方面：一是加快西氣東輸?shù)南到y(tǒng)和陜京管線系統(tǒng)，還有沿海管道、進(jìn)口管道等跨區(qū)域的長輸天然氣管道建設(shè)，擴(kuò)大干線的管道覆蓋范圍。二是建設(shè)完善西部、中部、中南、西南、東北、環(huán)渤海灣、長三角、珠三角等區(qū)域的天然氣管網(wǎng)系統(tǒng)和配氣管網(wǎng)系統(tǒng)。三是加快地下的儲(chǔ)氣庫，進(jìn)口的液化天然氣接收站，還有城市應(yīng)急和調(diào)峰儲(chǔ)氣的建設(shè)。四是完善原油、成品油管道和儲(chǔ)備庫，改造老舊原油管道，清理違章占壓，清除運(yùn)輸瓶頸和安全隱患，推動(dòng)形成區(qū)域性的成品油管網(wǎng)。
劉德順:
下一步我們將按照國務(wù)院總體部屬，會(huì)同和配合相關(guān)部門，剛才羅司長也講了，建立跨部門的協(xié)調(diào)機(jī)制，主動(dòng)服務(wù)，優(yōu)化程序，加快項(xiàng)目核準(zhǔn)備案進(jìn)度，同時(shí)積極研究和推進(jìn)投融資機(jī)制創(chuàng)新，鼓勵(lì)和吸引社會(huì)資本參與油氣管網(wǎng)LNG接收站和油氣儲(chǔ)存設(shè)施的建設(shè)。此外，我們將積極協(xié)調(diào)有關(guān)企業(yè)做好后續(xù)項(xiàng)目儲(chǔ)備，及時(shí)補(bǔ)充和完善重大工程包的內(nèi)容。
總之，我們要通過扎扎實(shí)實(shí)的工作，把油氣管網(wǎng)和儲(chǔ)存設(shè)施的重大項(xiàng)目組織好、實(shí)施好，達(dá)到預(yù)期的目標(biāo)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)的可持續(xù)發(fā)展和人民生活質(zhì)量的提高作出貢獻(xiàn)。謝謝大家。
中新社記者:
請問兩個(gè)問題，第一，分布式光伏示范區(qū)現(xiàn)在進(jìn)展情況如何？第二，如何繼續(xù)調(diào)動(dòng)民營資本投資這個(gè)領(lǐng)域的積極性和創(chuàng)新性？
朱明:
關(guān)于分布式發(fā)電示范區(qū)的進(jìn)展情況，為了落實(shí)國務(wù)院支持光伏產(chǎn)業(yè)的政策，2013年8月份，國家能源局批復(fù)了北京海淀區(qū)等18個(gè)工業(yè)園區(qū)創(chuàng)建分布式光伏發(fā)電的示范區(qū)，主要是想探索分布式發(fā)電的商業(yè)運(yùn)營模式，從中發(fā)現(xiàn)問題，總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，完善政策，進(jìn)一步推廣。18個(gè)示范區(qū)計(jì)劃到2015年年底建成182萬千瓦，吸引社會(huì)投資額將近160億。2014年8月，為了進(jìn)一步發(fā)揮示范區(qū)的發(fā)展模式，商業(yè)運(yùn)營，吸引社會(huì)投資方面的創(chuàng)新推動(dòng)作用。我們又準(zhǔn)備在18個(gè)示范區(qū)的基礎(chǔ)上將建設(shè)條件好、示范作用強(qiáng)的浙江等12個(gè)光伏發(fā)電園區(qū)納入分布式發(fā)電的示范區(qū)，大家的興趣還是比較高的。30個(gè)示范區(qū)絕大多數(shù)都是民營資本投資，對于引導(dǎo)和鼓勵(lì)民間資本效果非常顯著，進(jìn)展情況良好。
朱明:
關(guān)于第二個(gè)問題，關(guān)于如何激發(fā)民營資本投資分布式光伏的積極性方面。第一個(gè)方面，進(jìn)一步加強(qiáng)簡政放權(quán)?，F(xiàn)在按照中央簡政放權(quán)的要求，對于分布式光伏項(xiàng)目小、投資主體眾多、管理程序復(fù)雜的特點(diǎn)，因?yàn)楣夥?xiàng)目非常適合民營資本的投入，所以我們將發(fā)電的管理權(quán)限下放到地市級的能源主管部門進(jìn)行相關(guān)的備案，并且對各個(gè)環(huán)節(jié)進(jìn)行了簡化，近期準(zhǔn)備對示范區(qū)分布式光伏項(xiàng)目采取先備案、后追加規(guī)模指標(biāo)的方式進(jìn)行管理，進(jìn)一步激發(fā)各個(gè)投資主體，尤其是民營企業(yè)參與項(xiàng)目建設(shè)的積極性。在30個(gè)國家分布式光伏示范區(qū)中，26個(gè)示范區(qū)的項(xiàng)目業(yè)主都是民營企業(yè)或者是民營企業(yè)參與成立的企業(yè)，民營投資效果非常明顯。
朱明:
第二個(gè)方面，進(jìn)一步深入推進(jìn)發(fā)展創(chuàng)新。結(jié)合國家的能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，電力體制改革，新興城鎮(zhèn)化以及民營資本的發(fā)展，包括戰(zhàn)略新興產(chǎn)業(yè)提升等全局性的戰(zhàn)略課題，在示范區(qū)內(nèi)組織開展發(fā)展模式、商業(yè)模式、專業(yè)化服務(wù)和高新技術(shù)創(chuàng)新示范，現(xiàn)在效果還是非常明顯的，包括在浙江嘉興、廣東佛山的三水區(qū)效果非常好。廣東佛山的三水區(qū)把分布式光伏融入工商業(yè)生產(chǎn)和人民生活中，把傳統(tǒng)的工業(yè)升級和商業(yè)區(qū)建設(shè)有機(jī)結(jié)合起來，包括新城區(qū)的改造。
朱明:
第三個(gè)方面，進(jìn)一步優(yōu)化投資服務(wù)。針對分布式發(fā)電民營資本普遍面臨的融資難問題，我們正在與國家有關(guān)金融機(jī)構(gòu)合作，鼓勵(lì)示范區(qū)政府與銀行經(jīng)營機(jī)構(gòu)合作開展金融服務(wù)的創(chuàng)新試點(diǎn)，通過設(shè)立公共擔(dān)保資金、公共資金池等方式，為本地區(qū)光伏項(xiàng)目提供融資服務(wù)。目前開發(fā)銀行、民生銀行都在做這方面的探索，這樣更有利于民營資本投資分布式光伏。
朱明:
第四個(gè)方面，進(jìn)一步加大政策支持力度。一是針對光伏補(bǔ)貼確認(rèn)和撥付程序比較復(fù)雜，民營資本壓力比較大的實(shí)際情況，我們正在協(xié)調(diào)財(cái)政部和電網(wǎng)企業(yè)盡快簡化補(bǔ)貼的資金發(fā)放流程，保證國家財(cái)政補(bǔ)貼及時(shí)到位。二是鼓勵(lì)地方出臺各類扶持政策，有的地方出臺了“一毛錢”的省內(nèi)補(bǔ)貼，有的是兩毛，這樣的話民營企業(yè)的積極性增加了。謝謝。
中國青年報(bào):
剛才李秘書長提到，今明兩年可能要啟動(dòng)沿海的核電工程，關(guān)于中國要不要重啟核電的討論最近也很熱烈，包括了反對聲音，比如現(xiàn)在電力是充足的，為什么這時(shí)候還要重啟核電。另外，自從福島核事故之后關(guān)于核電安全的爭論也比較大，不知道我國現(xiàn)有的核電裝機(jī)情況怎么樣？
劉寶華:
過去核電的發(fā)展主要依靠國有資本。為了落實(shí)中央的要求，我們要進(jìn)一步發(fā)展混合經(jīng)濟(jì)，使核電的發(fā)展資本構(gòu)成更加多元化，優(yōu)化資本結(jié)構(gòu)，也優(yōu)化它的管理，促進(jìn)核電更好地健康發(fā)展。這里有兩個(gè)方面的內(nèi)容：一是在核電站的建設(shè)當(dāng)中，向民間資本、社會(huì)資本開放。已經(jīng)建成的核電站絕大多數(shù)是國有資本。從國際經(jīng)驗(yàn)來看，很多國家的核電建設(shè)不分國家資本、民間資本、社會(huì)資本，只要符合國家的核安全管理要求，都可以進(jìn)來。二是核電的發(fā)展是我們整個(gè)核工業(yè)體系的一個(gè)龍頭，它會(huì)帶動(dòng)上游、下游相關(guān)的裝備制造業(yè)等各方面的工作，包括核服務(wù)、融資、保險(xiǎn)等等，在這些領(lǐng)域中我們都要確定相應(yīng)的措施，按照中央的要求，促進(jìn)產(chǎn)權(quán)的多樣化。我就說這么多。
韓水:
非常高興您關(guān)注電力的社會(huì)資本引入試點(diǎn)，按照發(fā)改委整體部署，我們開展了引入社會(huì)資本的試點(diǎn)，南方電網(wǎng)公司提出兩條線路開始進(jìn)行試點(diǎn)。一是海南和廣東二回線工程。一條是由云南滇西北到深圳的±800千伏工程。這兩個(gè)試點(diǎn)，按照初步打算，還是保持央企控股，其余的引進(jìn)有資質(zhì)和興趣的社會(huì)資本和民營資本參與試點(diǎn)，公開招商。現(xiàn)在正在籌備中。我就回答到這兒，謝謝。
主持人 李樸民:
今天時(shí)間已經(jīng)到了，大家還有問題請通過我們新聞辦提出申請，安排時(shí)間專門接受采訪。今天的新聞發(fā)布會(huì)內(nèi)容請大家繼續(xù)關(guān)注中國網(wǎng)。
今天新聞發(fā)布會(huì)就到這里，謝謝大家！
